27-08-2009, 20:15
Правительство решило подлатать растущую брешь в бюджете за счет нефтедобывающих регионов: со следующего года НДПИ будет зачисляться в федеральный бюджет. Части прибыли лишится и Центральный банк.
В Бюджетный кодекс и закон о ЦБ РФ будет внесен ряд поправок – в частности, о перечислении НДПИ в полном объеме в федеральный бюджет и об увеличении доли прибыли, которую будет обязан переводить в федеральный бюджет Банк России. Соответствующие законопроекты, как было объявлено в четверг, 27 августа, после заседания правительства, предполагается внести в Госдуму до 1 сентября.
сточники благосостояния
"Начиная со следующего года, предлагается в полном объеме зачислять в федеральный бюджет доходы от налога на добычу полезных ископаемых углеводородного сырья", – заявил на заседании правительства премьер-министр Владимир Путин. На сегодняшний день 95% НДПИ перечисляется в федеральный бюджет, а 5% – в бюджеты субъектов РФ. Лишив регионы их доли, правительство рассчитывает уже в 2010 году привлечь в федеральный бюджет не менее 46 млрд рублей.
У ЦБ ЗАБЕРУТ 75% ПРИБЫЛИ Сергей Моисеев, директор центра экономических исследований МФПА: "С точки зрения экономической науки это в чистом виде эмиссионное финансирование. Не примитивная эмиссия, которая заключается в печатании денег, а денежное предложение, которое возникает за счет увеличения объемов рефинансирования. Поскольку основная часть доходов Центрального банка – это процентные доходы от кредитования банков, то есть фактически налоги уплачиваются с денежной эмиссии. Поэтому эта мера является проинфляционной. Если предположить, что объемы рефинансирования возрастут обратно до 2 трлн рублей и с этой суммы будут получены некие доходы, то, конечно, это будет довольно существенная сумма, которая попадет в экономику. Но пока вероятность такой угрозы невелика: в прошлом году прибыль ЦБ 98 млрд рублей".
Эти данные, обнародованные премьером, несколько расходятся с более ранними оценками Минфина, который сообщал, что централизация в доход федерального бюджета еще 5% поступлений НДПИ принесет бюджету в 2010 году дополнительно 15 млрд рублей, в 2011 году – 27,2 млрд рублей, в 2012 году – 39,5 млрд рублей. По словам Путина, "также с 1 января 2010 года в федеральный бюджет будут перечисляться все доходы, полученные от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния", а кроме того, на трехлетний период будет увеличена с 50% до 75% доля прибыли, которую Банк России будет обязан переводить в федеральный бюджет.
В общей сложности эти преобразования позволят увеличить доходы федерального бюджета на 144,4 млрд рублей, заявил премьер.
еравномерные потери
Перераспределение НДПИ негативно скажется, прежде всего, на бюджетах нефтедобывающих регионов. К примеру, у Тюмени объем выпадающих доходов составит порядка 35 млрд, сообщает РИА Новости со ссылкой на источник в правительстве.
"То, что по их региональным бюджетам будет нанесен удар – это очевидно", – подтверждает Михаил Орлов, председатель экспертного совета Комитета Госдумы по бюджету и налогам. По словам эксперта, дискуссия о том, в региональный или федеральный, или региональный бюджет должны перечисляться поступления от этого налога, обсуждается с момента введения НДПИ в 2000 году.
В частности, до 2005 года 100% НДПИ доставался регионам, затем было установлено соотношение – 5% региону, 95% – в федеральный бюджет. Еще в конце 2008 года регионы просили федеральный центр передать им дополнительно 20% доходов от НДПИ, но Минфин тогда выступил против. В настоящее время в бюджеты регионов в зависимости от видов сырья поступает от 5% до 14,4% доходов от НДПИ, остальное зачисляется в федеральный бюджет.
"Это шаг направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, так как сырье расположено неравномерно, и есть территории, на которых добыча не осуществляется, – комментирует Владимир Редькин, директор направления международные региональные финансы компании Fitch Ratings. – Другой вопрос – какой механизм компенсации будет разработан, будет ли учитываться, что НДПИ давал существенный объем поступлений в бюджет отдельных регионов".
НЕЗАПЛАНИРОВАННЫЕ 96 млрд По данным первого вице-премьера Виктора Зубкова, российские регионы в следующем году должны получить 96 млрд рублей незапланированных денег. Произойдет это благодаря повышению акцизов и за счет ряда налогов. Индексация может коснуться акцизов на алкоголь, пиво, нефтепродукты, а также транспортного налога и государственной пошлины. К примеру, ставка акциза на этиловый спирт вырастет с 27,7 рубля в 2009 году до 30,5 рубля в 2010-м. Спиртсодержащая парфюмерно-косметическая продукция налогом облагаться не будет. Также не будут введены и акцизы на безалкогольное пиво, зато ставка налога на пиво с содержанием спирта от 0,5 до 8,6% вырастет в 2010 году в три раза с 3 до 9 рублей за литр. Акциз на крепкое пиво будет увеличен до 14 рублей за литр.
лавный переход
По уверениям Владимира Путина, переход к новой системе налогообложения будет "мягким и безболезненным". "Будут представлены соответствующие дотации для обеспечения сбалансированности бюджетов", – подчеркнул он. В частности, размер дотаций будет зависеть от того, какую долю занимают сейчас доходы от НДПИ в бюджете каждого субъекта федерации – это, по его словам, коснется 32 субъектов.
"Выдавать деньги значительно проще, чем недополучать налог, который зависит от объективных условий добычи, а не от воли федеральных чиновников", – считает Михаил Орлов. По его мнению, НДПИ – это более простой способ увеличить наполняемость бюджета, чем, к примеру, централизация части налога на прибыль организаций, который является более существенным для бюджетов регионов и, соответственно, более политически сложным вопросом для решения.
По словам Сергея Моисеева, директора центра экономических исследований МФПА, "налоговое бремя на российский нефтегазовый сектор и так достаточно велико, и это одна из причин того, что в последнее время не наблюдается роста добычи. "Правительство держит нефтяную "дойную корову" в ежовых рукавицах, однако дальнейшее увеличение налогового бремени на нефтегазовый сектор не будет правильным решением. Необходимо предоставлять и деньги на развитие", – считает эксперт.
"Важно учесть, что бюджеты регионов, которые получали доходы от НДПИ, и так пострадали в результате падения цен на нефть. Перераспределение налога станет дополнительным негативным фактором", – обращает внимание Владимир Редькин. Эксперт считает, что необходимо увеличивать фонд поддержки регионов, либо единовременно его проиндексировать, чтобы на региональный уровень перешло адекватное количество денег. При этом по планам правительства, компенсация выпадающих доходов регионов будет осуществляться на понижающейся шкале – в 2010 – 100%, в 2011 – 75%, и так далее.
Posted on Thu, 27 Aug 2009 21:01:58 +0400 at http://gzt.ru/topnews/economics/257010.html
Author: mail@gzt.ru (Наташа Говорова )
В Бюджетный кодекс и закон о ЦБ РФ будет внесен ряд поправок – в частности, о перечислении НДПИ в полном объеме в федеральный бюджет и об увеличении доли прибыли, которую будет обязан переводить в федеральный бюджет Банк России. Соответствующие законопроекты, как было объявлено в четверг, 27 августа, после заседания правительства, предполагается внести в Госдуму до 1 сентября.
сточники благосостояния
"Начиная со следующего года, предлагается в полном объеме зачислять в федеральный бюджет доходы от налога на добычу полезных ископаемых углеводородного сырья", – заявил на заседании правительства премьер-министр Владимир Путин. На сегодняшний день 95% НДПИ перечисляется в федеральный бюджет, а 5% – в бюджеты субъектов РФ. Лишив регионы их доли, правительство рассчитывает уже в 2010 году привлечь в федеральный бюджет не менее 46 млрд рублей.
У ЦБ ЗАБЕРУТ 75% ПРИБЫЛИ Сергей Моисеев, директор центра экономических исследований МФПА: "С точки зрения экономической науки это в чистом виде эмиссионное финансирование. Не примитивная эмиссия, которая заключается в печатании денег, а денежное предложение, которое возникает за счет увеличения объемов рефинансирования. Поскольку основная часть доходов Центрального банка – это процентные доходы от кредитования банков, то есть фактически налоги уплачиваются с денежной эмиссии. Поэтому эта мера является проинфляционной. Если предположить, что объемы рефинансирования возрастут обратно до 2 трлн рублей и с этой суммы будут получены некие доходы, то, конечно, это будет довольно существенная сумма, которая попадет в экономику. Но пока вероятность такой угрозы невелика: в прошлом году прибыль ЦБ 98 млрд рублей".
Эти данные, обнародованные премьером, несколько расходятся с более ранними оценками Минфина, который сообщал, что централизация в доход федерального бюджета еще 5% поступлений НДПИ принесет бюджету в 2010 году дополнительно 15 млрд рублей, в 2011 году – 27,2 млрд рублей, в 2012 году – 39,5 млрд рублей. По словам Путина, "также с 1 января 2010 года в федеральный бюджет будут перечисляться все доходы, полученные от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния", а кроме того, на трехлетний период будет увеличена с 50% до 75% доля прибыли, которую Банк России будет обязан переводить в федеральный бюджет.
В общей сложности эти преобразования позволят увеличить доходы федерального бюджета на 144,4 млрд рублей, заявил премьер.
еравномерные потери
Перераспределение НДПИ негативно скажется, прежде всего, на бюджетах нефтедобывающих регионов. К примеру, у Тюмени объем выпадающих доходов составит порядка 35 млрд, сообщает РИА Новости со ссылкой на источник в правительстве.
"То, что по их региональным бюджетам будет нанесен удар – это очевидно", – подтверждает Михаил Орлов, председатель экспертного совета Комитета Госдумы по бюджету и налогам. По словам эксперта, дискуссия о том, в региональный или федеральный, или региональный бюджет должны перечисляться поступления от этого налога, обсуждается с момента введения НДПИ в 2000 году.
В частности, до 2005 года 100% НДПИ доставался регионам, затем было установлено соотношение – 5% региону, 95% – в федеральный бюджет. Еще в конце 2008 года регионы просили федеральный центр передать им дополнительно 20% доходов от НДПИ, но Минфин тогда выступил против. В настоящее время в бюджеты регионов в зависимости от видов сырья поступает от 5% до 14,4% доходов от НДПИ, остальное зачисляется в федеральный бюджет.
"Это шаг направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, так как сырье расположено неравномерно, и есть территории, на которых добыча не осуществляется, – комментирует Владимир Редькин, директор направления международные региональные финансы компании Fitch Ratings. – Другой вопрос – какой механизм компенсации будет разработан, будет ли учитываться, что НДПИ давал существенный объем поступлений в бюджет отдельных регионов".
НЕЗАПЛАНИРОВАННЫЕ 96 млрд По данным первого вице-премьера Виктора Зубкова, российские регионы в следующем году должны получить 96 млрд рублей незапланированных денег. Произойдет это благодаря повышению акцизов и за счет ряда налогов. Индексация может коснуться акцизов на алкоголь, пиво, нефтепродукты, а также транспортного налога и государственной пошлины. К примеру, ставка акциза на этиловый спирт вырастет с 27,7 рубля в 2009 году до 30,5 рубля в 2010-м. Спиртсодержащая парфюмерно-косметическая продукция налогом облагаться не будет. Также не будут введены и акцизы на безалкогольное пиво, зато ставка налога на пиво с содержанием спирта от 0,5 до 8,6% вырастет в 2010 году в три раза с 3 до 9 рублей за литр. Акциз на крепкое пиво будет увеличен до 14 рублей за литр.
лавный переход
По уверениям Владимира Путина, переход к новой системе налогообложения будет "мягким и безболезненным". "Будут представлены соответствующие дотации для обеспечения сбалансированности бюджетов", – подчеркнул он. В частности, размер дотаций будет зависеть от того, какую долю занимают сейчас доходы от НДПИ в бюджете каждого субъекта федерации – это, по его словам, коснется 32 субъектов.
"Выдавать деньги значительно проще, чем недополучать налог, который зависит от объективных условий добычи, а не от воли федеральных чиновников", – считает Михаил Орлов. По его мнению, НДПИ – это более простой способ увеличить наполняемость бюджета, чем, к примеру, централизация части налога на прибыль организаций, который является более существенным для бюджетов регионов и, соответственно, более политически сложным вопросом для решения.
По словам Сергея Моисеева, директора центра экономических исследований МФПА, "налоговое бремя на российский нефтегазовый сектор и так достаточно велико, и это одна из причин того, что в последнее время не наблюдается роста добычи. "Правительство держит нефтяную "дойную корову" в ежовых рукавицах, однако дальнейшее увеличение налогового бремени на нефтегазовый сектор не будет правильным решением. Необходимо предоставлять и деньги на развитие", – считает эксперт.
"Важно учесть, что бюджеты регионов, которые получали доходы от НДПИ, и так пострадали в результате падения цен на нефть. Перераспределение налога станет дополнительным негативным фактором", – обращает внимание Владимир Редькин. Эксперт считает, что необходимо увеличивать фонд поддержки регионов, либо единовременно его проиндексировать, чтобы на региональный уровень перешло адекватное количество денег. При этом по планам правительства, компенсация выпадающих доходов регионов будет осуществляться на понижающейся шкале – в 2010 – 100%, в 2011 – 75%, и так далее.
Posted on Thu, 27 Aug 2009 21:01:58 +0400 at http://gzt.ru/topnews/economics/257010.html
Author: mail@gzt.ru (Наташа Говорова )
